Недавно Министерство промышленности и информационных технологий приняло «Постановление о внесении изменений в «Правила производства предприятий на новых источниках энергии и управления доступом к продукции» (проект для комментариев)» (далее — «Проект для комментариев»), в котором порог входа был смягчен.
Из «Проекта для комментариев» Министерство промышленности и информационных технологий внесло десять дополнений, исключений и изменений в предыдущие «Правила производства предприятий по производству транспортных средств на новой энергии и управления доступом к продуктам» (Приказ Министерства промышленности и информационных технологий № 39), из которых наиболее важными являются следующие: В третьем абзаце статьи 5 первоначальных положений «возможности проектирования и разработки», необходимые для предприятий по производству транспортных средств на новой энергии, пересмотрены с целью включения «возможности технической поддержки», необходимые для производства предприятий по производству транспортных средств на новой энергии. Кроме того, большинство требований, связанных с проектированием и разработкой, были удалены.
Генеральный секретарь Ассоциации Цуй Дуншу заявил, что проект для комментариев является корректировочной мерой для разработки новых энергетических транспортных средств, чтобы идти в ногу с The Times. Дальнейшее смягчение порога предварительного входа, принятие более открытых и инклюзивных мер регулирования и усиление надзора в процессе и после события дадут предприятиям и рынку больше возможностей для выбора.
Порог входа в отрасль снижен
Согласно общедоступной информации, действующие «Правила доступа к новым энергетическим транспортным средствам» были реализованы с 1 июля 2017 года, а «Правила управления предприятием по производству новых чисто электрических пассажирских транспортных средств», выпущенные Национальной комиссией по развитию и реформам 6 июня 2015 года, гласили, что правила управления «двойной квалификацией» для новых энергетических транспортных средств. Предприятие, выходящее в сферу новых энергетических транспортных средств, должно соответствовать вышеупомянутым требованиям политики, чтобы получить квалификацию для продажи и производства новых энергетических транспортных средств, выданную Министерством промышленности и информационных технологий и Национальной комиссией по развитию и реформам.
Раньше было крайне сложно получить двойную квалификацию для новых энергетических транспортных средств, и NIO и Xiaopeng до сих пор приняли только режим сотрудничества с Jianghuai Automobile и Haima Automobile. Только 18 компаний получили производственную квалификацию NDRC, такие как BAIC New Energy и Hezhong New Energy. Только 13 компаний получили квалификацию продаж Министерства промышленности и информационных технологий, такие как BAIC New Energy и Changjiang Automobile.
С развитием автомобильной промышленности на новой энергии государство также постепенно смягчает порог доступа к отрасли. 10 января 2019 года новая версия «Положения об управлении инвестициями в автомобильной промышленности» заменила «Положение об управлении новыми предприятиями чисто электрических пассажирских транспортных средств» 2015 года, и поэтому квалификация производства новых энергетических транспортных средств была переведена из предварительного одобрения в управление записями.
На этот раз «проект для комментариев», выпущенный Министерством промышленности и информационных технологий, внес десять дополнений, исключений и изменений в действующие «Правила доступа к транспортным средствам на новых источниках энергии», наиболее важным изменением является то, что «предприятие должно иметь необходимые возможности проектирования и разработки для производства транспортных средств на новых источниках энергии», изменено на «иметь необходимые возможности технической поддержки для производства транспортных средств на новых источниках энергии».
От «проектирования и разработки» до «технической поддержки», когда предприятия подают заявку на квалификацию продаж в Министерство промышленности и информационных технологий, способность к проектированию и разработке больше не является показателем оценки. В предыдущих положениях требования к выполнению возможностей проектирования и разработки были высокими и многочисленными, включая восемь конкретных положений о том, что предприятия должны создавать специальные институты проектирования и разработки и нести единую ответственность за весь процесс проектирования продукта и разработки производственного процесса.
Anhui Bowei Photoelectric Co., Ltd. фокусируется на разработке и производстве оборудования для обнаружения герметичности литиевых батарей, топливных трубопроводов, топливных баков и кондиционеров для новых энергетических транспортных средств и очень обеспокоена тенденцией развития новых энергетических транспортных средств. Компания Bowei Helium Techetic Company узнала от Цуй Дуншу, что разработка и производство предприятий будут разделены, а производство является функцией гарантии. Полная интеграция собственных исследований и разработок, собственного производства, собственных продаж и т. д. не соответствует текущей тенденции все более очевидного разделения труда в отрасли, и фокус новой энергетической автомобильной промышленности, которая относится к производственному и производственному звену, должен быть сосредоточен на завершении производства и изготовления.
В соответствии с вышеуказанными поправками в Проекте для комментариев также были изменены «возможности проектирования и разработки» в «Требованиях к проверке доступа для предприятий, входящих в группы предприятий» на «возможности технической поддержки»; в «Заявке на доступ к предприятию по производству транспортных средств на новых источниках энергии» были удалены общее количество профессионального и технического персонала (людей)», «возможности проектирования продукта транспортного средства на новых источниках энергии и описание процесса проектирования и разработки (включая научно-исследовательские институты и персонал, инструменты и оборудование для разработки, описание процесса разработки и т. д.)», «список основных объектов и оборудования для разработки продукта (включая необходимое программное обеспечение)»; в «Годовом отчете по транспортным средствам на новых источниках энергии» были удалены «ситуация в области исследований и разработок новых продуктов» и «потенциал и состояние строительства научно-исследовательских и опытно-конструкторских мощностей».
Кроме того, из проекта для комментариев также удалены два требования, касающиеся предприятий по производству транспортных средств на новых источниках энергии и утверждения продукции, в том числе требование о том, чтобы предприятия по производству транспортных средств на новых источниках энергии, получившие доступ, были преобразованы в соответствии с этими положениями и представили план проверки, соответствующий этим положениям, в течение 6 месяцев с даты вступления этих положений в силу и прошли проверку в течение 24 месяцев.
Новое содержание «Проекта для комментариев» — это только пять национальных стандартов «Специальных инспекционных проектов и стандартов для новых энергетических транспортных средств». В частности, GB/T 33978-2017 «Модуль топливных элементов с протонообменной мембраной для дорожных транспортных средств», GB/T 34585-2017 «Технические условия для чисто электрических грузовиков», GB/T 37154-2018 «Метод испытания на выбросы водорода для электромобилей на топливных элементах», GB/T 37153-2018 «Низкоскоростной тон электромобиля», GB/T 34598-2017 «Технические условия для подключаемых гибридных электрических коммерческих транспортных средств».
Открытие OEM-маршрута, благоприятное для развития отрасли
Выпуск проекта для комментариев еще больше снизил порог доступа к отрасли. Цуй Дуншу сказал, что это также новая ситуация на рынке новых энергетических транспортных средств Китая, который сталкивается с новой ситуацией реформ и открытости и постепенно остывает после слепых инвестиций в проекты новых энергетических транспортных средств на ранней стадии. Сделать предприятия по производству новых энергетических транспортных средств и правила управления доступом к продукции более акцентированными на производстве и обеспечении качества продукции и других основных проектах, чтобы НИОКР и другие предварительные работы и производство достигли разделения труда, сотрудничества, лучше способствовали трансформации и модернизации существующих предприятий, это хорошо для развития отрасли.
Чжэн Юнь, глобальный партнер Roland Berger и вице-президент Большого Китая, сказал, что проект разделит производство и проектирование и разработку и расчистит путь для использования мощностей. «В текущих «правилах доступа к новым энергетическим транспортным средствам» есть много вето, и новая корректировка больше не принимает способность предприятия к проектированию и разработке в качестве необходимого условия, но имеет гарантийную способность, которая открывает путь для литейного производства предприятия».
Чжэн Юнь также сказал, что корректировка будет более выгодной для иностранных брендов. Это будет способствовать дальнейшему развитию рынка новых энергетических транспортных средств в целом и достижению целевой доли 2025 года как можно скорее.
Мэй Сонглинь, старший аналитик в автомобильной промышленности, считает, что проект для комментариев больше способствует приземлению иностранных предприятий. Пересмотренные правила разделяют возможности проектирования продукции от производственных возможностей, создавая условия для некоторых иностранных компаний, производящих новые энергетические автомобили, размещать производство в Китае, что также означает, что отрасль новых энергетических автомобилей наращивает свои усилия по открытию.
Ослабление барьеров для входа — это не то же самое, что ослабление правил
Означает ли выпуск проекта, что войти в отрасль новых энергетических транспортных средств стало легче? Или это означает дерегулирование отрасли? Автоаналитики говорят, что такие опасения неуместны. Чжан Сян сказал, что после многих лет разработки новых энергетических транспортных средств в Китае отрасль вошла в стандартизированное развитие, инвестиции в новые энергетические транспортные средства успокоились, государству не нужно продолжать поддерживать строгий административный надзор, пришло время регулировать развитие отрасли на рынке.
«Сейчас на рынке есть отличные новые энергетические транспортные средства, такие как BYD и Tesla, и изначально сформировалась отраслевая конкуренция». Новые участники должны обладать определенной конкурентоспособностью, чтобы заставить потребителей выбирать их продукцию, в противном случае они в конечном итоге будут устранены потребителями и рынком. Проект, кажется, снижает порог, но на самом деле, нет необходимости в государственном регулировании, потому что порог для входа в отрасль стал намного выше, чем в предыдущие годы», — сказал Чжан Сян.
Ли Цинвэнь, президент Научно-исследовательского института оценки автомобилей, считает, что точка зрения о том, что строгое управление может гарантировать качество, является отсталой и не соответствует нынешней эпохе совершенной конкуренции и фактической ситуации на китайском автомобильном рынке. Только полностью конкурентный рынок для устранения отсталых продуктов и технологий является правильным путем. Опираться на одобрение для повышения порога для строгого контроля не может гарантировать здоровье отрасли. Компании, у которых есть проблемы в некоторых отраслях, вместо этого «одобряются» для входа. Некоторые предприятия, которые не были «одобрены», стали лидерами отрасли, такие как NiO и Xiaopeng.
«Таким образом, с этой точки зрения, снижение порога является правильным, прошлые положения слишком подробны, согласно прошлому методу одобрения предприятий, некоторые из них ушли с рынка, что доказывает, что прошлые условия одобрения должны быть пересмотрены».
Стоит отметить, что несколько предприятий, получивших двойную квалификацию новых энергетических транспортных средств, столкнулись с увольнениями, задолженностями по заработной плате сотрудников, приостановкой производства и другими новостями. Среди них Yangtze River Automobile и Min 'an Automobile еще не были запущены в массовое производство, но появились новости о задолженностях по заработной плате сотрудников и закрытии завода, а Lanzhou Zhidou Automobile напрямую вышла на аукцион по банкротству.
Ван Бинган, руководитель Национальной экспертной группы по инновациям в области машиностроения на основе новых источников энергии, даже заявил, что в системе доступа автомобилей в Китае нет никаких фундаментальных изменений и обновлений. С этой целью Ван Бинган предложил обратиться к методам доступа развитых стран и изменить систему одобрения доступа на систему записи. Пусть несторонние испытательные учреждения вернутся на предприятие, для собственной разработки продукции и услуг по проверке качества, они несут ответственность за свои собственные отчеты, предоставляют отчеты для архивирования, не берут на себя больше социальных функций.